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任选9场奖金最高多少:巴中市巴州區人民政府 關于印發《巴中市巴州區突發事件總體應急預案》的通知

發布時間:2019-03-25 作者:區政府辦 來源:區政府辦 閱讀:4377
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任选9场12119 www.jhtlm.icu 巴州府發〔20195

各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處,區級有關部門,開發區科技園、巴州工業園、盤興物流園:

   《巴中市巴州區突發事件總體應急預案》已經區政府審定同意,現予印發,請抓好落實。

    特此通知

                           巴中市巴州區人民政府              

                             2019年3月25日                 

巴中市巴州區突發事件總體應急預案

    1. 總則

    1.1編制目的

    提高全區各地各政府保障公共安全和處置突發事件的能力,有效預防和妥善處置突發事件,保障公眾生命財產安全,維護公共利益和社會秩序,保持社會政治穩定,促進我區經濟快速、高效、和諧地發展。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《四川省突發公共事件總體應急預案》以及《巴中市突發公共事件總體應急預案》和相關法律法規,結合實際,制定本預案。

    1.3分類分級

    本預案所稱突發事件是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件主要分為以下四類:

   (1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,生物災害和森林火災等。

   (2)事故災難。主要包括工礦商貿企業的各類安全事故,交通運輸事故,火災事故,危險化學品泄漏,公共設施和特種設備事故,核與輻射事故,環境污染與生態破壞事件等。

   (3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

   (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,民族宗教事件,經濟安全事件,涉外突發事件和群體性事件等。

    各類突發公共事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:特別重大 (Ⅰ級)、重大 (Ⅱ級)、較大 (Ⅲ級)、一般 (Ⅳ級)。特別重大和重大突發公共事件的劃分,依照國務院規定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準》確定;較大和一般突發公共事件的分級標準,按照國務院主管部門規定的標準確定。突發事件的分級標準是信息報送和分級處置的主要依據。

    1.4適用范圍

    本預案適用于發生在我區行政區域內各類突發事件的應對工作。

    1.5工作原則

   (1)以人為本,群防群控。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務,最大限度的減少突發事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急隊伍的建設與管理,鼓勵公眾報告突發公共事件及其隱患,引導公眾積極、有序地參與到應急工作中來,建立健全群防群控機制。

   (2)居安思危,預防為主。增強憂患意識,樹立“常備不懈”觀念,防患于未然。堅持預防與應急相結合,積極做好應對突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

   (3)統一領導,分級負責。在區委、區政府的統一領導下,建立健全分類管理、分級負責,條塊結合、屬地為主的應急管理體制,實行行政領導責任制,各鄉鎮、城區街道辦事處主要領導是所轄行政區域突發事件處置工作的第一責任人。

   (4)依法規范,加強管理。切實加強應急管理工作,依法處置突發事件,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

   (5)快速反應,協同應對。建立聯動協調制度,整合各方面資源,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

   (6)依靠科技,提高素質?;筒捎孟冉腦げ?、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家學者在應急管理中的參謀作用,提高應對突發事件的科技水平和指揮能力;加強宣傳與培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

    1.6應急預案體系

    全區突發事件應急預案體系包括:

   (1)總體應急預案。總體應急預案是全區應急預案體系的總綱,是全區應對突發事件的整體計劃、規范程序和行動指南。

   (2)專項應急預案。專項應急預案是區人民政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案。

   (3)區級部門應急預案。區級部門應急預案是區級有關部門根據區總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對相關突發事件制定的預案。

   (4)鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、工業園區應急預案。在區人民政府領導下,按照分類管理、分級負責的原則,由鄉鎮人民政府、城區街道辦事處、園區制定。

   (5)企事業單位應急預案。由各單位根據有關法律、法規制定。區內各企事業單位所制定的應急預案報區級應急管理部門備案;區內的市屬企事業單位所制定的應急預案,同時向市、區兩級應急管理部門備案;涉及重點單位或重大危險(污染)源的,區級應急管理部門應實施動態管理和系統監控。

   (6)單項活動應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制訂,送公安機關和應急管理部門審查備案。

    各類預案要根據實際情況變化不斷修訂、補充、完善。

    2. 組織體系

    2.1領導機構

    突發事件應急管理工作由區委、區政府統一領導。區人民政府是全區突發事件應急管理工作的行政領導機構。成立巴中市巴州區突發事件應急管理委員會(以下簡稱區應急委),在區長的領導下,負責研究決定、部署和推動全區突發事件應急管理工作。區應急委具體職責是:

    研究確定全區突發事件應急管理工作的重大決策和指導性意見;審定區突發事件總體應急預案、專項應急預案;組織指揮特別重大、重大和較大突發事件的應對處置;分析全區應急管理工作形勢,制定應急管理工作規劃,檢查應急管理工作落實情況;負責應急資源的整合,建立或者確定綜合性應急救援隊伍及其建設;按照突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍,確定突發事件等級,并根據事態發展,逐步提高應急響應級別,啟動相關應急預案或解除應急狀態。

    2.2辦事機構

    區應急管理局是全區應急管理的日常辦事機構,履行應急值守、信息匯總、宣傳培訓、預案建設、綜合協調和督促檢查等職能。其具體職責是:

    (1)履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用;

    (2)負責接受和辦理向區政府報送的緊急事項,承辦區政府應急管理的專題會議,督促落實有關決定事項;

    (3)組織編制、修訂全區突發事件總體應急預案,指導和監督檢查各鄉鎮政府、城區街道辦事處、園區及區級有關部門專項應急預案的編制、修訂;

    (4)督促檢查各鄉鎮政府、城區街道辦事處、園區及區級有關部門應急組織機構、隊伍建設和應急處置措施的落實,組織、指導全區突發事件應急演練;

    (5)協調較大以上等級的突發事件應急處置、事件調查、事后評估和信息發布等工作;

    (6)負責應急處置時與區人武部和武警部隊的聯系;

    (7)負責貫徹執行抗災救災的方針、政策,處理抗災救災事宜,指導抗災救災工作,對抗災救災的資金、物資提出分配意見,并監督檢查使用情況;

    (8)承辦應急委日常工作。

    2.3應急專業指揮機構

    區應急委下設防汛抗旱、消防滅火、森林防火、地質災害搶險救援、群體性事件防控、突發公共衛生事件、突發環境污染事件、重特大安全事故、動物疫情防治、食品藥品安全事故、特種設備安全、突發建筑安全事件、道路(水上)交通安全、道路交通阻塞共14個專業應急指揮機構。在區應急委的統一領導下,負責制定、細化各專業領域的專項應急預案,建立應急搶險隊伍,儲備應急物資并依照預案啟動應急響應和組織實施。

   (1)防汛抗旱指揮部,由區應急管理局牽頭;

   (2)消防滅火指揮部,由區應急管理局牽頭;

   (3)森林防火指揮部,由區應急管理局牽頭;

   (4)地質災害搶險救援指揮部,由區應急管理牽頭;

   (5)生產安全事故應急指揮部,由應急管理局牽頭;

   (6)群體性事件防控指揮部,由區委政法委牽頭;

   (7)突發公共衛生事件應急指揮部,由區衛生健康局牽頭;

   (8)突發環境污染事件應急指揮部,由區生態環境分局牽頭;

   (9)動物疫情防治指揮部,由區農業農村局牽頭;

   (10)食品藥品安全事件應急指揮部,由區市場監管局牽頭;

   (11)特種設備安全事故應急指揮部,由區市場監管局牽頭;

   (12)突發建筑安全事故應急指揮部,由區住建局牽頭;

   (13)道路(水上)交通安全事故應急指揮部,由區交通運輸局牽頭;

   (14)道路交通阻塞應急指揮部,由區公安分局牽頭。

    2.4轄區機構

    鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發事件的應對工作。

    2.5專家組

    各專項應急指揮部應按照各自職責范圍和專項應急預案要求分別聘請相關專家成立專家組,為應急管理和現場指揮提供決策咨詢和工作建議,必要時專家人員要參與現場應急處置工作。

    3. 預測與預警

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要針對各種可能發生的突發事件,完善預測預警機制,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

    3.1信息監測與預測

    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、園區和區級有關部門要按照各自職責范圍加強對監測工作的指導、管理和監督,明確監測信息報送渠道、時限、程序。通過對監測信息的分析研究,對可能發生突發事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發突發事件的預測預警信息,必須在2小時內報區政府和區應急管理局。

    3.2預警級別和發布

    根據監測和預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,一般分為四級:特別嚴重 (Ⅰ級)、嚴重 (Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級),依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

    預警信息包括可能發生的突發事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。

    各專項指揮部是各自領域預警信息的發布機關。嚴格按照國家規定和嚴重程度發布相應等級的預警信息。預警信息的調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

    3.3預警處置

    進入預警期后,事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區可以根據實際需要,采取轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產等措施,同時要求相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,準備啟動相應應急預案。

    4. 應急處置

    4.1信息報告

    突發事件發生后,事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要按照相關預案和報告制度的規定,在采取措施控制事態的同時,及時匯總相關信息并迅速向區政府和區應管理局報告。一旦發生較大(Ⅲ級)以上突發公共事件,事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區級有關部門要在及時采取措施控制事態的同時,立即如實向區政府和區應急管理局口頭報告,并在2小時內向區政府和區應急管理局作出書面報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中要及時續報有關情況。

    4.2先期處置

    任何突發事件發生后,事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門以及相關企事業單位應立即派員趕赴現場,組織指揮有關人員進行先期處置。

    4.3應急響應

    對于先期處置未能有效控制事態的突發公共事件,要根據其不同等級,按照分級處置的原則及時啟動相應預案,作出應急響應。

    4.4指揮與協調

    需要區政府處置的突發事件,由區應急管理局根據突發事件的性質和類別,指揮協調相關的專項應急指揮部開展處置工作,同時上報區政府派出工作組趕赴現場,成立現場應急指揮機構,按照區政府相關專項應急指揮部的要求組織部署和實施現場應急處置工作。

    事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門,企事業單位,省、市重點企業按照各自職責,在區政府和相關應急指揮機構的統一指揮和協調下實行應急聯動,共同實施應急處置。武警部隊、人武部按照《突發事件應對法》和《軍隊參加搶險救災條例》規定,參與應急處置工作。

    4.5擴大應急

    發生特別重大、重大突發事件,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,需要實施擴大應急行動。

    實施擴大應急時,區人民政府上報市應急管理局啟動市級突發事件應急預案,并請求市人民政府緊急提供應急處置力量、專業技術裝備,相關物資、資金;同時區人民政府和區級有關部門、企事業單位要全力以赴,增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金等保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。

    4.6應急結束

    突發事件的現場應急救援工作完成,或者相關危險因素消除后,應急處置隊伍撤離現場,現場應急指揮機構予以撤銷。

    5. 恢復與重建

    5.1善后處置

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要按規定及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治、環境污染清除等工作。保險監管部門要督促各保險企業快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

    5.2調查與評估

    突發事件處置結束后,事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區要會同區級有關部門對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向區政府和區應急管理局作出報告。

    5.3恢復重建

    事發地鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門根據調查評估報告和災后恢復重建計劃組織實施恢復重建工作。

    6. 信息發布

    6.1信息發布

    突發事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。按照國家有關規定和程序,事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式。信息發布工作由區政府辦公室進行管理與協調。

    7. 應急保障

    區級有關部門要按照職責分工做好相關突發事件的應對工作,同時制定所負責領域與區總體預案配套的應急保障行動方案,建立應急保障所需的相關資源的動態數據庫,建立應急狀態下的征集調用工作機制,做好應急處置所必須的物資、技術、裝備準備,建立與履行應急保障職責相應的應急救援專業隊伍,切實做好相關保障工作。

    7.1應急隊伍保障

    公安、衛健、自然資源和規劃、水利、農業農村、市場監管、生態環境、住建等應急任務繁重的部門和高危行業、企業(如:礦山、化工、能源、倉儲、集貿市場、水庫、林場等)應組建相應的專業或預備應急隊伍,加強業務培訓,強化應急配合。水、電、油、氣、路政、海事、市政等工程搶險隊是全區應急救援專業隊伍,要提高裝備水平,增強救援能力。軍隊、武警、民兵是處置突發事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參加應急處置工作?;鞫贗盤?、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量,建立各類社會化、群眾性應急隊伍。各鄉鎮、街道、園區要確??燜?、就近參與應急處置。

    7.2經費保障

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處和區財政局要做好突發事件應急處置工作的資金保障,逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

    7.3物資保障

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門(各專項應急指揮部成員單位)應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好各類應急救助物資儲備工作。此外,各專項應急指揮部要根據各自需要,建立專項應急物資儲備,健全物資調撥和緊急配送系統,確保突發事件應急所需的物資供應。

    7.4基本生活保障

    事發地所在鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、園區和區級有關部門要做好突發事件中受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

    7.5醫療衛生保障

    事發地所在鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要根據應急預案和職責,建立醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。必要時,組織動員市紅十字會等社會衛生力量參與醫療救助工作。衛健、市場監管等部門要及時調集必需的藥物、醫療器械等資源,支援現場救治和防疫工作。

    7.6交通運輸保障

    交通、公安等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。

    7.7治安維護

    公安、武警部隊等要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全防護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,維護正常社會秩序。

    7.8人員防護

    鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要指定或逐步建立與人口密度、城鎮(鄉)規模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,確保在緊急狀況下公眾安全、有序轉移或疏散。

區級有關部門要為應急救援人員和涉險人員提供必要的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

    7.9通信保障

    各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、園區和區級有關部門、企事業單位及電信、移動等通訊企業要建立健全應急通信系統,確保通信暢通。

    7.10社會動員

    處置突發事件時需要大規模疏散或轉移人員、物資,或者現場應急指揮部提出需要增援人力、物力時,屬鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區權屬范圍內的由鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區進行緊急動員;跨鄉(鎮)行政區域的由區人民政府進行緊急動員;跨縣(區)行政區域的上報市應急管理局,請求市政府進行緊急動員,動員社會力量和人民群眾參與應急處置。

    7.11公共設施

    區級有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。屬市級有關部門監督管理的,要與市級部門建立長期、高效、通暢的信息渠道,共同做好煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

    7.12搶險裝備

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門以及企事業單位要建立現場救援和工程搶險裝備數據庫,保證應急狀態時統一調用。應急裝備擁有部門和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度。

    7.13技術支持

    各專項應急指揮部要建立健全專家信息庫,成立專項應急專家組,為應急處置提供決策咨詢和服務。要根據應急處置工作的性質和類別,分別調集對應的專項專家組成員和技術隊伍支持應急處置工作。

    8. 監督管理

    8.1預案演練

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要結合實際,有計劃、有重點地對相關預案進行演練。通過預案演練,不斷完善應急預案,提高對突發事件的應急處置能力。

    8.2宣傳和培訓

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要廣泛宣傳有關應急處置的法律法規、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的責任感和自救、互救能力,提高全社會的防范和應急處置能力。

    區應急管理局要會同區有關部門加強突發事件應急處置的教育培訓工作,把應急管理知識作為各級領導干部、公務人員培訓的重要內容,加強對各類應急救援隊伍的專業培訓。

    8.3責任與獎懲

    各鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、園區和區級有關部門要對參加突發事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵;對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,依照有關法律、法規給予行政處分,直至追究刑事責任。

    9. 附則

    9.1預案管理

    本預案由區應急管理局負責解釋與組織實施,并根據具體情況及時修訂。

    本預案自發布之日起實施。

 

錄入:嚴華   初審:嚴華   終審: 趙傳飛
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